Di Jairo Vargas Martín – Público.es
L’Agenzia europea per il controllo delle frontiere aumenta il proprio budget di oltre 2 miliardi in quattro anni. Lo stanziamento per i rimpatri sale alle stelle mentre i fondi per l’Ufficio per i diritti fondamentali non raggiungono lo 0,5% nonostante i numerosi scandali dell’agenzia per il sostegno a pratiche violente e illegali contro migranti e rifugiati
Gli investimenti europei nella sorveglianza e nel controllo delle sue frontiere continuano a crescere in modo esponenziale. In soli quattro anni, dal 2019 al 2022, lo stanziamento di bilancio di Frontex, l’agenzia europea per il controllo delle frontiere, ammonta a oltre 2 miliardi di euro. Il budget per il 2022 ha superato i 750 milioni, il più alto nella storia di questa agenzia, fondata nel 2004 con un modesto budget di poco più di sei milioni di euro per il 2005.
Da allora, Frontex è cresciuta molto e molto rapidamente. È “l’agenzia europea in più rapida crescita”, come vanta sul proprio sito web. Non solo in termini di budget, ma anche di personale, attrezzature, operazioni e funzioni, tra cui spicca la crescente preoccupazione per la deportazione dei migranti. Nel 2020, ha stanziato 46 volte più denaro per le operazioni di rimpatrio che per garantire i diritti fondamentali dei migranti rimpatriati.
La lotta all’immigrazione irregolare assorbe sempre più risorse, anche se i risultati non arrivano ancora e, nel frattempo, Frontex pratica o sostiene pratiche illegali che violano i diritti umani di migranti e rifugiati. Fu questo uno dei grandi scandali che scossero l’agenzia nel 2021 e costrinsero l’allora direttore, Fabrice Leggeri, a dimettersi, messo alle strette insieme ai vertici di Frontex da un’indagine dell’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) per presunte irregolarità sin dalla fine del 2020. Secondo diverse inchieste dei principali media internazionali, i dipendenti di Frontex sono stati coinvolti nei rimpatri illegali di quasi 960 richiedenti asilo, abbandonati in precari gommoni dalla Guardia costiera greca nel Mar Egeo.
Queste sono le principali conclusioni del rapporto Chi vigila il guardiano? Violenza alle frontiere e impunità a Frontex, preparato dal Centre Delàs d’Estudis per la Pau e da Irídia – Centro per la Difesa dei Diritti Umani.
Secondo questa analisi, il grande impulso dell’UE alla sua agenzia per le frontiere è iniziato nel 2018. Da quell’anno fino al 2022, Frontex ha ricevuto quasi 2,4 miliardi dei 3,77 miliardi che è costata dalla sua fondazione. Oppure è la stessa cosa: negli ultimi cinque anni Frontex ha ricevuto il 63% di tutto il denaro che la Commissione europea e gli Stati membri hanno stanziato per l’agenzia nei suoi vent’anni di vita.
È difficile sapere con precisione in cosa spende i soldi questo guardiano europeo, sottolinea questo lavoro. Il suo bilancio 2020 è composto da appena cinque pagine senza molti dettagli, nonostante quell’anno – l’ultimo per il quale esistono dati disaggregati – abbia consumato quasi 460 milioni di euro.
La maggior parte dei costi va alle diverse operazioni – proprie o cooperative – di sorveglianza aerea, marittima e terrestre; formazione e ricerca. Nel 2020 ha stanziato 327,6 milioni, il 71% del suo budget, per questi compiti.
Forte aumento del budget per le deportazioni
La seconda voce più importante è quella destinata alla politica di deportazione dei migranti o di ritorno volontario, una delle nuove priorità dell’Ue. Nel 2020 Frontex ha riservato 69 milioni al Centro europeo per i rimpatri, che fornisce supporto operativo, tecnico e finanziario agli Stati membri o ai paesi terzi per effettuare le espulsioni dei migranti irregolari. Era il 21% del loro intero budget annuale.
Il rapporto evidenzia l’enorme crescita di questa voce, che era inesistente nel 2015. Nel 2018, i soldi di Frontex per le attività di rimpatrio erano già aumentati a 47,8 milioni, sono cresciuti a 59,4 nel 2019 e hanno aggiunto altri dieci milioni nel 2020. Queste voci non sono ancora ripartiti nei conti 2021 e 2022, sebbene Frontex abbia partecipato alla deportazione di 24.850 migranti irregolari nel 2022 e di 18.300 nel 2021.
Entrambi hanno rappresentato cifre record nei rispettivi anni, sebbene rappresentino una piccola percentuale del numero totale di persone arrivate irregolarmente nell’UE. Nel 2022, i ritorni dei migranti hanno superato di poco l’8% delle oltre 300.000 persone arrivate, mentre nel 2021 il 9% dei meno di 200.000 migranti entrati irregolarmente nell’UE è stato deportato. Si tratta di un’operazione non trasparente, secondo gli autori del rapporto, nella quale è impossibile certificare che i diritti fondamentali degli espulsi siano stati rispettati.
D’altro canto, le missioni dell’agenzia comportano, secondo numerose organizzazioni, “espulsioni collettive vietate dall’articolo 4 del Protocollo 4 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo”.
Diritti umani”. Il rapporto ricorda che le espulsioni collettive possono essere effettuate solo se è stato precedentemente effettuato un esame individuale di ciascuna domanda di asilo. Solo 1,5 milioni per l’Ufficio per i diritti fondamentali. La crescita esponenziale di Frontex e il suo dispiegamento nelle acque e nelle frontiere europee sono stati accompagnati da un aumento delle segnalazioni di pratiche illegali che violano i diritti fondamentali dei migranti e dei richiedenti asilo. In risposta alle proteste dei media e di numerose organizzazioni per i diritti umani, nel 2018 è stato creato l’Ufficio per i diritti fondamentali (FRO), che ha iniziato ad operare nel 2019. “La stessa FRO riconosce gravi limitazioni nell’esercizio del proprio mandato”, avvertono. La missione della FRO è quella di indagare e analizzare in modo indipendente le attività di Frontex, anche con visite sul campo, per rilevare rischi o, direttamente, violazioni dei diritti commesse dall’agenzia.
Tuttavia, il bilancio di questo ufficio è ridicolo rispetto a qualsiasi delle diverse voci. Nel 2018, il bilancio della FRO rappresentava lo 0,17% del totale, per salire allo 0,21% nel 2019 e allo 0,31% nel 2020. Dispone di appena un milione di euro per supervisionare le attività di uno staff di oltre 5.000 agenti. nel 2027, si prevede che arriveranno a 10.000, già “in grado di usare la forza e di detenere e usare armi da fuoco”, ha avvertito Koldobike Velasco Vázquez, della campagna Abolire Frontex e della Rete Canaria per i Diritti dei Migranti, durante la presentazione del rapporto questo giovedì a La Palmas de Gran Canaria.
Come ricorda il rapporto, “lo stesso Ufficio dei Diritti Fondamentali riconosce gravi limitazioni nell’esercizio del suo mandato, incontrando difficoltà nell’accesso a tutti i settori e alle attività svolte da Frontex, afferma di avere di l’accesso insufficiente ai documenti operativi, nonché l’impossibilità di intervistare i migranti e il personale di Frontex dislocato in alcune aree operative senza la presenza delle autorità nazionali. Tra gli esempi di “carenze” in termini di ispezione di Frontex, il rapporto evidenzia che nel 2021 solo tre sono stati assunti osservatori per monitorare le operazioni di rimpatrio a cui ha partecipato Frontex.
Hanno potuto supervisionare 18 operazioni, anche se non si conosce il numero totale delle operazioni. Nel 2022, tuttavia, l’agenzia ha segnalato 136 operazioni di rimpatrio forzato di cui “104 avevano dei supervisori a bordo”, sebbene il profilo di questi osservatori non sia Questa mancanza di controllo si ripercuote anche sulle attività di Frontex in Spagna, dove partecipa alle operazioni Indalo, Hera e Minerva.
Nello specifico, l’operazione Indalo è passata dall’avere 69 agenti Frontex dispiegati a 257 nel 2021, e il suo budget è cresciuto del 118,5% tra il 2017 e il 2018, afferma il rapporto. Nel 2019 sono stati incorporati per la prima volta mezzi navali e aerei delle Forze armate spagnole, il che consolida, secondo gli esperti, una “militarizzazione della questione migratoria”. Dal 2021 Frontex è presente anche nelle Isole Canarie, attuale epicentro della più grande crisi migratoria.